企业破产重整制度中完善债权人利益保护的对策

企业破产重整中，债权人利益的实现如何得到有效保障?据建设企业交易中心了解，可通过以下几方面思考，完善债权人利益保护对策。

　　1.转变政府职能，建立符合市场经济发展规律的破产法

　　企业破产必须经上级主管部门同意，债务人申请破产宣告需要经过一系列繁杂的行政审批流程，并且在申请期间企业不能破产，仍需背负债务，不断被消耗企业能够摆脱困境的机会，债权人的受偿机会及比例也随之消耗，债权人、债务人利益无法得到保障，从而积累了各种矛盾，危害到社会稳定。

　　因此，随着社会经济发展，政府应转变职能，一定程度上发挥支持和指导作用，同时要避免直接干预。企业是否能申请破产还债，应以破产法的相关规定为准，上级主管部门的审批主要是履行程序上的权利。企业达到破产界限，应当及时破产，这样利于债务人及时清偿债务，债权人利益得到保障，同时也促使企业复兴。

　　2.完善破产清算组织，保障破产程序的公平公正，提高效率

　　清算组织负责接管破产企业，并对其财产进行保管、清理、估价、处理等，涉及破产企业及债权人利益，因此清算组具备中立性和专业性。清算组人员应由人民法院、破产企业上级主管部门、债权人会议共同确定，并分别明确其任职条件、权利、义务等，保证清算组公平、公正、高效的开展工作。

　　3.强化债权人会议职能，设立常设监督机构

　　强化债权人会议的知情权、听取报告权，这样利于掌握准确信息，债权人能够有效行使议决权。另外设立监督机构，是因企业破产涉及诸多利害关系人，为防止各利害关系人及清算组织滥用职权，应当对企业破产程序进行有效监督。

　　4.合理界定破产财产范围

　　破产财产，是债权人通过破产程序接受清偿的物质保障，直接关系到其受偿利益。破产财产应是企业宣告破产时的所有财产，包括土地、水流、矿产等自然资源的使用权。在具体实践中，应合理界定企业的破产财产范围，保护债权人利益。

　　5.建立健全社会保障机制，妥善安置企业职工

　　企业申请破产，需要对企业职工进行合理安置，只有当企业破产引发的职工失业、医疗、工伤等问题得到妥善解决，破产法才能有效实施。职工安置问题属于社会保障问题，因此要建立健全社会保障机制，与破产法相衔接，免去后顾之忧。