智慧审批 为建筑企业减负

根据住建部批复的《安徽省建筑业企业资质实施智慧审批试点方案》，从去年12月下旬起，省住建厅负责审批的建筑业企业和工程监理企业资质，全部依托大数据实现全程网上智慧审批。实行建设工程企业资质智慧审批，是我省行政审批方式的改革创新，也是我省贯彻国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的需要，更是杜绝资质申报过程中暗箱操作、防控廉政风险的重要举措。

       为企业松绑减负，变“群众跑腿”为“数据跑路”

　　元旦前夕，合肥市义城建设集团副总经理陈国福正在办理建筑资质申请，他是建筑行业一名“老兵”，见证多年来行业审批的种种改革创新。 “最初申报建筑工程一级资质的时候，全部提交书面材料，准备厚厚3大本材料，审批程序要走1个多月。现在实行电子化审批，只需到行政服务中心提交申请，其他材料直接上传电子版，1个星期就能查询审核结果。 ”

　　陈国福介绍，智慧审批中材料直接提交系统，电脑自动审核，符合条件当时就能审核通过。如果审核不通过，系统会自动提示哪些方面不合格。 “审批效率大大提高，企业办事更加方便，足不出户就能完成资质审批。 ”陈国福说。

　　省住建厅张晓燕副处长介绍，目前已经通过建筑业企业资质审批6项，工程监理企业资质审批9项，这些企业全程网上递交申请，无需到物理网点，真正实现了无纸化办公。

　　所谓“智慧审批”，就是应用现代信息技术和大数据，实现“企业不需申请资质自动获得资质”的目的，变“群众跑腿”为“数据跑路”，变“群众来回跑”为
“系统协同办”，变“被动服务”为“主动服务”。 “实行智慧审批，可以最大限度减少企业填报材料，大幅减少审查中的重复工作量，让企业办事更方便、更快捷。 ”张晓燕说。

　　现行建筑业资质审批，申报材料繁冗、审批环节过多、审批手段落后、审批时间过长，人工审查、人工操作，容易受人为因素影响，廉政风险隐患突出。此次，我省在已经建立较为完善的企业和人员数据库基础上，推行智慧审批，也就是“企业资质可自动获得”，对于众多建筑企业来说是松绑利好。

　　总体来看，我省建筑业发展呈现较快发展势头，转型升级步伐加快，高等级资质企业数量在全国位次逐年提升、与发达地区差距逐步缩小。但是，实现建筑大省向建筑强省的转变，还面临许多问题，需要继续深化改革、创新机制，特别是发挥好政府的引导、扶持和服务作用。其中，企业资质审批管理是改革的重点之一。

       阳光透明高效快捷，消除“灰色地带”

　　省住建厅厅长侯淅珉介绍，从2013年开始，省住建厅就利用互联网、移动互联网和大数据，在全国率先建成“四库一平台”(即企业库、人员库、项目库、信用库，安徽省工程建设监管和信用管理平台)，实现“数据一个库，监管一张网，管理一条线”的目标。通过“四库一平台”，实现了项目的动态监管、信用管理和资质动态管理。 “四库一平台”的建设与运用，大大提升了安徽建筑市场监管的水平和效率，营造了“守信激励、失信惩戒”的建筑市场环境。鉴于平台的先进性、实用性和可推广价值，安徽工程建设监管平台荣获住建部“华夏建设科学技术一等奖”。

　　这次实行建筑企业资质智慧审批试点，就是进一步解决企业反映的审批难、审批慢、审批繁琐等问题，简化优化审批流程，其具有标准化、规范化、可追溯的特点，能够使法规政策和管理规定嵌入系统、落到实处，实现程序上的硬约束，保证审批的阳光、透明、高效、快捷，杜绝审批过程中的“灰色地带”。

　　侯淅珉解释，推行资质智慧审批，实现“五个无需”，即无需提交申报材料、无需窗口受理、无需人员审批、无需发放纸质证书、无需纸质存档。这解决了企业反映强烈的各个审批环节的问题，根除了资质审批过程中存在的“审批的人不知道，知道的人不审批”和“多层级、多部门、多人审批”等弊病，把权力关进了“机器”的笼子，用系统审批程序的硬约束，有力地遏制“打招呼、说情风”，杜绝灰色审批、暗箱操作，有利于防范廉政风险，铲除滋生腐败土壤。

　　据了解，在资质智慧审批过程中，将实行人员实名制管理和过程留痕管理。对没通过实名制验证的人员不能办理各项系统业务。所有补录的业绩信息，网上公开。一旦核对入库后，任何单位和个人不得修改或删除相关信息。有关部门还将加大对申报业绩造假查处。对弄虚作假行为进行严肃处理，并记入建筑市场信用档案。

       今年智慧审批全覆盖，营造公平市场环境

　　建筑业是我省支柱产业，数据显示，“十二五”期间，全省建筑业累计完成产值2.85万亿元，年均增长13%;累计实现增加值7422亿元，占全省GDP的7.9%，年均增长10.5%。 2015年末，全省建筑业从业人员244.49万人;加上建筑劳务输出，实际超过450万人，是第三大就业行业。

　　可以预见，随着建设工程企业资质智慧审批的全面实行，必将进一步提高全行业监管的行政管理效率，有利于建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，营造更加公平的建筑市场环境，促进全省建筑业健康快速发展。

　　目前建筑企业三级资质审批还是由市级建设部门审批，三级以上资质的由省级或部级建设部门审批，智慧审批系统目前在省级部门施行，今年将向全省推广全覆盖。

　　智慧审批也给各行政部门工作人员减了负。合肥市建委行政审批事务处处长路克锦介绍：“以前企业资质审批，要准备大量书面材料，企业负担重，我们审查起来不方便，大量的材料存放也是个问题。 ”2013年实行的网上审批，企业不再需要提供书面材料，取而代之的是扫描后的电子版材料，审批过程全部网上进行，目前12大类施工总承包、36项专业承包以及施工劳务全部实现电子化审批。相比传统审批方式，网上审批效率大大提高，企业只需到行政服务中心跑两次，一次提交申请表，一次过来领证，行政服务中心还可以直接邮寄。

　　他表示，即使是电子化审批仍然是人工审批，一般要经历受理、初审、审核、公示、审批的过程，工作量仍然很大，而此次的智慧审批将使得审批效率进一步提升，审批过程更加透明化，审批内容完全可追溯。

　　据了解，智慧审批是依托大数据审核，系统自动判断生成结果。符合条件的，系统自动生成企业资质信息和加盖电子印章的网上电子资质证书，企业需要可随时网上下载打印。系统审批数据同步形成电子档案留存备查。建筑业企业资质和工程监理企业资质系统自动生成审查结果，实现“秒批”。