全程代办 容缺受理 并联审批 宁夏工程建设项目审批制度改革进行时

11月1日，国务院办公厅发出通报，对国务院第六次大督查实地督查的16个省（区、市）发现的32项典型经验做法给予表扬，宁夏回族自治区“深入推进工程建设项目审批制度改革激发投资活力”名列其中。

　　“宁夏工程建设项目审批制度改革只有进行时，没有完成时。”宁夏住房和城乡建设厅党组书记、厅长马汉文日前在接受本报记者专访时表示，宁夏按照“全流程、全覆盖”要求，坚持“全区一张网、上下一盘棋”，目标导向、问题导向、效果导向相结合，聚焦工程建设项目审批制度改革重点领域和关键环节，市、县一体，全域推进，研究制定审批事项、审批流程、并联审批、多规合一、区域评估、联合测绘、联合审查、联合验收、信用监管等多项改革政策和实施细则，打赢工程建设项目审批制度改革攻坚战。

       “全程代办”让服务更贴心

　　11月8日，立冬，塞上江南银川。走进位于银川市民大厅5层的银川市工程建设项目审批改革服务大厅，宽敞明亮的办事环境和工作人员真诚的微笑令人暖意融融。引起记者注意的是5个受理窗口的排序，除了立项审查、施工许可、竣工验收、市政服务外，设立在醒目位置、排在第一的窗口是“全程代办。”

　　“按照‘根据需要、委托代办、事后跟踪、全程服务’的原则，我们围绕企业投资项目各审批阶段涉及的办理事项，精心设计每个细节，向申请人提供量身定制的一揽子个性化服务，如业务咨询、编排报批计划、准备申报材料、档案整理、保管和移交等。”银川市审批服务管理局局长井胜介绍说。

　　今年以来，银川市不断完善“一网一库一图一员一策”企业项目服务机制，即建立园区联系服务网、完善企业项目服务库、落实动态跟踪进度图、指定项目跟进服务员、制定多套服务政策，在积极靠前服务园区项目报批的同时，扎实做好全市项目全程代办帮办服务。先后为银川物美大数据中心、吾悦广场、丝路明珠塔等30个重点项目全程提供个性化代办帮办服务，做到有求必应、无事不扰。

　　石嘴山市深入贯彻落实“放管服”改革，打造具有地方特色的“8K·石好办”品牌。石嘴山市审批服务管理局局长刘强介绍说，“石”与“事”谐音，“石好办”寓意“事好办”，即在石嘴山事情好办、确实好办、办得好；“8”是提供8种服务方式；“K”是“快”的首字母，体现为民高效理念，同时借用“高速率、低时延、大容量”超高清8K视频传输技术概念，与“互联网+政务服务”相契合。打造“8K·石好办”品牌，就是为了助力工程建设项目审批制度改革，赢得企业和群众的认可。

　　对社会投资项目，石嘴山市根据项目单位的申请，指派专人全程帮办代办，遇到疑难问题由审批部门主动协调解决，办理结果由帮办代办人员送达项目单位，做到“不叫不到，随叫随到；说到做到，服务周到”。

　　宁夏宁东能源化工基地管委会专门设立企业服务站，为入园企业指定专职代办员提供“店小二”式全程服务。企业服务站负责人赵海龙告诉记者，入园企业仅需提供申报资料，管委会代办员负责代办所有前期审批手续，并协调接入供电、供水、供热等配套设施，累计为沃凯珑等9个入园项目和11个政府投资项目办理了建设手续。

　　记者了解到，固原市通过推行无差别“一窗受理”模式、中卫市通过在政务大厅设置“中介服务超市”，极大提升了项目审批效率。

       全流程“并联审批”

　　在吴忠市政务大厅建设项目审批服务区，记者看到，工程建设项目审批流程被划分为立项用地、工程建设、施工许可、竣工验收4个阶段，改变了以往串联审批模式，推进多图联审、部门同时审核等并联审批模式。

　　吴忠市项目审批服务区工作人员丁雪瑛告诉记者，吴忠市将预审和选址意见书，由原来串联审批的40个工作日，优化为并联审批的7个工作日；将工程建设项目安全报监、质量报监和施工许可证合并办理，由之前的3套申请材料优化为1套申请材料，安全报监、质量报监、施工许可办理分别由原来5个、5个、7个工作日优化为并联审批后的共用3个工作日。办理施工许可申请材料由原来的17项压缩为5项。

　　“我们公司今年办理创利汽车工业城五期项目，9月6日开始办理施工许可证，由于采取并联审批，9月9日就办下来了，这在以前最少要半个月。”吴忠创利置业有限公司工程部杨洁琼告诉记者。

　　宁夏住房和城乡建设厅总工程师隋峰介绍说，针对多头审批、互为前置等问题，宁夏积极推进多部门联合作业等“大并联”审批方式，在审批过程中将与土地使用有关的11项审批事项全部放在立项用地规划许可阶段并联审批，与设计有关的12项审批事项放在工程建设许可阶段并联审批，与施工过程有关的13项审批事项放在施工许可阶段并联审批，与验收有关的两项审批事项放在竣工验收阶段并联审批。所有并联审批事项在审批系统中全部规范设定，保证每个阶段审批时限压减到规定时限之内。

       容缺受理打“时间差”

　　“我今年负责银川万科御宸苑项目有关审批手续，明显感觉轻松多了，快多了。”在银川市工程建设项目审批改革服务大厅，银川万科企业有限公司项目发展部前期负责人何国伟告诉记者，以前他也为公司办理过其他项目审批手续，感觉“举步维艰”，规划许可、施工许可、质量报监、安全报监、消防审查、农民工工资保证金等缺一不可，有的相互交叉、前置，办起来耗时费力，苦不堪言。

　　“现在实行容缺受理，只要我们承诺在规定的时间内补齐相关材料、提供核心要件，就可以先行办理。”何国伟说。

　　审批容缺承诺制为简化审批再添新路径。根据《银川市社会投资类建设项目审批容缺承诺制实施意见（试行）》，银川市对审批全流程中40.7%的非核心要件、共59份材料进行容缺，进一步释放改革红利，目前全市采取容缺承诺办理项目已达28个，涉及建设规模总计497.86万平方米，总投资20.298亿元。

　　石嘴山市建立告知承诺制度和事项清单，针对群众和企业提出审批服务申请，在基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的情况下，允许申请人以书面形式作出补齐补正承诺后，先予以审查、审批或提前进入下一审批环节，减少申请人“来回跑、往返找”次数，还促进了诚信系统建设。

　　“建设单位办理项目审批手续，有的需要材料复杂，有的程序繁琐，企业在时间上拖不起。实行容缺受理，企业可以打个‘时间差’，项目尽快上马，当然很受他们欢迎。”吴忠市住房和城乡建设局副局长宋玉珍对记者说。

       “清单之外无事项”

　　“要实现审批事项规范化，就必须让建设单位明白自己到底需要办哪些手续，哪些该办、哪些不该办，做到心中有数。”宁夏住房和城乡建设厅办公室主任李有军告诉记者。

　　为杜绝“掐头去尾”、“体外循环”，宁夏在深入分析现有审批事项的合法性、合理性和必要性的基础上，坚持“市场的归市场、政府的归政府”，将111项审批事项按照“减、放、并、转、调”要求，取消6个，下放1个，合并35个，转变管理方式8个，调整审批时序14个，实行告知承诺12个，规范保留77个。

　　记者获悉，目前宁夏全区5市、14县及宁东能源化工基地等承担审批职能的工业园区全部制定并公布了审批事项清单，真正做到“全流程、全覆盖”。固原市结合实际，将审批事项进一步优化，规范保留64项。石嘴山市将77项审批事项全部定岗、定人、定审批层级，确保事项清晰、责任明晰，“清单之外无事项”。

　　走进吴忠市政务大厅项目审批服务区，记者首先看到在醒目位置展示的项目审批流程图和审批事项清单。前者清晰地列出了审批的具体事项，后者则注明了政府投资类、社会投资类、带方案建设项目、小型建设项目必须分别在115、75、55和50个工作日内审批完毕。吴忠市审批服务管理局局长刘宗礼说，有了这两样，审批部门就知道必须在几个工作日内完成批复，企业也明白，该项目需要审批什么，多少天后就能把批复拿到手，监管部门也容易监管。

　　按照“既合理缩减时间又防止盲目压减时限”原则，宁夏优化重构“四个阶段”流程，针对建设项目投资主体不同、工程类别相异，将政府投资项目分为房屋建筑类和市政工程类，社会投资项目分为一般社会投资、带方案出让和小型社会投资项目等5种类型，分别制订审批流程图，将全流程审批环节嵌入各市县工程建设项目审批管理系统，对每个环节的审批及中介服务、技术审查时限进行“锁定”并在线监管，做到整体时限合理可控。固原市进一步优化流程，将政府投资、社会投资项目审批时限分别控制在90个工作日和70个工作日。

　　为加快改革成果落实落地，宁夏住房和城乡建设厅抽调25名专业技术人员组成5个工作组，分赴5个市及所辖县（市）、园区一线蹲点指导40多天，有力推动改革进程。据银川市工程建设项目审批制度改革指导小组组长杨学武介绍，为解决专项评估门类多、串联办、耗时长、收费高等问题，银川还积极推行“多评合一”、“多验合一”，工程验收时限由过去的3个月左右优化到1个月左右；推行“多审合一”，由“多次审、多部门审”，改变为“一次审、一次办”，大幅压减企业审图成本；推行“多测合一”，实行“一次委托、统一测绘、成果共享”，有效破解了建设项目多次测绘的顽疾。

　　建设工程项目审批“减法”换来经济发展“加法”，宁夏经济高质量发展再添新动能。随着宁夏工程建设项目审批制度改革各项目标任务扎实推进、各项政策制度落地生根，为各市经济增长提供了有力支撑，市场活力和社会创造力进一步释放，企业发展信心进一步提振。

　　今年前三季度，吴忠市实现地区生产总值434.3亿元，增长7.5%，第二产业完成增加值268.3亿元，增长8.6%，在全区5个地级市中位列第一。银川规模以上工业增加值同比增长6.6%，53个重点项目已有49个开工建设，开工率达92.5%，项目推进速度较往年大幅提升。

摘自　《中国建设报》　2019.11.13　记者　龚后雨